Указ Президента Республики Узбекистан от 18 декабря 2025 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Конституционного суда и внедрению современных цифровых технологий», принятый в соответствии с целями Стратегии «Узбекистан-2030», предусматривая комплекс мер, направленных на усиление и повышение эффективности конституционного контроля, совершенствование конституционного судопроизводства, поэтапную цифровизацию деятельности Конституционного суда, как условия обеспечения прозрачности и доступности его процедур, выводит деятельность Конституционного суда по обеспечению надежной судебной защиты прав и свобод человека и безусловного приоритета Конституции для всех субъектов права, на качественно новый уровень. По своему значению данный Указ, без преувеличения, стал стратегическим документом, положившим начало очередному этапу развития института конституционного контроля в стране.
Так, в соответствии с предоставленными Конституцией Республики Узбекистан полномочиями, Конституционный суд ежегодно представляет палатам Олий Мажлиса и Президенту Республики Узбекистан информацию о состоянии конституционной законности в стране. Такая информация формируется на основе обобщения практики конституционного судопроизводства.
Указ Президента существенно расширяет практическое значение данного института. В этих целях Указ предусматривает меры по формированию действенного и устойчивого механизма обеспечения системного парламентского контроля за реализацией данных Конституционным судом в Информации рекомендаций, что, придавая им обязательный характер, способствует более эффективному реагированию на выявленные конституционно-правовые проблемы и их устранению, и как итог, укреплению конституционной законности в стране.
Одним из основных направлений совершенствования деятельности Конституционного суда, Указ определяет поэтапную цифровизацию процессов конституционного судопроизводства.
В рамках цифровизации деятельности Конституционного суда в 2026-2027 годах предусмотрено внедрение системы электронного уведомления участников судебного процесса о времени и месте заседаний Конституционного суда, проведения судебных заседаний в режиме видеоконференцсвязи, в том числе с использованием мобильного приложения. Программа цифровизации включает создание информационных систем с интерактивными услугами для граждан и юридических лиц, а также аудиофиксацию судебных заседаний.
Ключевыми элементами цифровизации являются интеграция информационной системы Конституционного суда с информационными базами государственных органов в соответствии с утвержденной «Дорожной картой», что позволит получать необходимые для осуществления правосудия сведения в электронном виде без возложения обязанности их представления на заявителей, а также внедрение с 1 августа 2027 года в деятельность Конституционного суда в порядке эксперимента информационной системы «Е-КSUD», позволяющей отслеживать в режиме онлайн процесс обращения в Конституционный суд в электронной форме и рассмотрения обращений, оказывать интерактивные услуги гражданами и юридическим лицам в целях создания удобств в достижении правосудия, осуществлять трансляцию судебных заседаний в прямом эфире.
В совокупности данные меры, обеспечивая прозрачность деятельности Конституционного суда, направлены на формирование цифровой системы конституционного правосудия, ориентированной на расширение доступа к ней граждан и юридических лиц, независимо от их местонахождения, возможность получения судебных актов в электронной форме и онлайн-мониторинга хода рассмотрения обращений и дел, а также участия в судебных заседаниях в режиме видеоконференцсвязи, в том числе с использованием мобильного приложения. Особое внимание при этом уделено созданию специальных условий для лиц с инвалидностью, что существенно повышает социальную значимость этих мер, демонстрируя комплексный подход к обеспечению равных возможностей в доступе к конституционному правосудию.
В целях дальнейшего совершенствования порядка рассмотрения обращений, исключения формального подхода к ним, Указ предусматривает меры по оптимизации порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.
Особое значение для усиления правозащитной функции суда, обеспечения эффективности конституционного правосудия, имеют предусмотренные Указом меры, направленные на повышение результативности института конституционной жалобы.
В этих целях предусматривается внедрение процессуального порядка, позволяющего признавать постановление Конституционного суда о признании применённого судом в конкретном деле закона, не соответствующим Конституции, основанием для пересмотра соответствующего судебного акта.
Следует отметить, что институт конституционной жалобы, закрепленный на уровне Конституции и призванный служить прямым механизмом защиты прав и свобод, обеспечивает возможность оспаривания гражданами и юридическими лицами конституционность закона, примененного в отношении них судом в конкретном деле, рассмотрение которого в суде завершено, при условии исчерпания всех иных средств судебной защиты.
Конституционный суд, проверяя соответствие примененного судом в конкретном деле закона, его норм - правам и свободам человека, закрепленным в Конституции, осуществляет также и правозащитную функцию.
Вместе с тем, в рамках действующего законодательства, при признании Конституционным судом по результатам рассмотрения конституционной жалобы, примененной в конкретном деле нормы закона не соответствующей Конституции, прекращается действие признанной неконституционной нормы закона, однако положение лица, так сказать «пострадавшего» от ее применения остается неизменным, равно как и судебный акт, основанный на применении этой нормы закона. Указанное существенно снижает практическую эффективность института конституционной жалобы, несколько ограничивая его правозащитную функцию.
Для того, чтобы конституционная жалоба выполняла свое назначение, последствия постановления Конституционного суда о признании примененной судом в конкретном деле нормы закона неконституционной, должны, не ограничиваясь прекращением действия неконституционной нормы закона на будущее время, при возможности отражаться на правовом положении гражданина или юридического лица, чьи права были нарушены в результате применения неконституционной нормы закона, чему препятствует отсутствие соответствующего процессуального механизма.
Реализация предусмотренных Указом в этом направлении мер, существенно повысит эффективность института конституционной жалобы в плане восстановления нарушенных применением неконституционной нормы закона прав, что соответствует международным стандартам конституционного правосудия.
Институт станет действенным механизмом повышения эффективности конституционного правосудия и так сказать, корректировки неконституционной правоприменительной практики судов, на деле обеспечивающим верховенство Конституции и прямое ее действие, а приоритет прав и свобод человека - станет еще более гарантированным и практическим.
Указ также предусматривает определение в качестве основания для приостановления производства по делу - обращение Верховного суда Республики Узбекистан по инициированному судами вопросу соответствия Конституции нормативно-правового акта, подлежащего применению в конкретном деле. Значимость данного механизма, определенного на уровне Указа, заключается в том, что, позволяя предотвратить применение потенциально противоречащих Конституции нормативно-правовых актов и исключая возможность отмены или пересмотра судебных актов в будущем. Обеспечивая строгое соблюдение верховенства Конституции, как основного начала принципа законности, он также будет способствовать стабильности и эффективности судебных актов, формированию единой устойчивой судебной практики, что является залогом укрепления доверия граждан к правосудию и повышения авторитета судебной власти.
В целом Указ Президента Республики Узбекистан направлен на формирование отвечающей требованиям времени и международным стандартам современной модели конституционного правосудия, ориентированной на цифровую трансформацию конституционного судопроизводства, усиление роли Конституционного суда в обеспечении верховенства Конституции и надежной судебной защиты прав и свобод человека, укреплении конституционной законности в стране и функционирования Конституции как имеющего высшую юридическую силу и прямое действие, правового акта государства.
К. Камилов,
Ж. Балкибаева,
судьи Конституционного суда
Республики Узбекистан.
