За два года (с 2018-го по апрель 2020-го), находясь в подчинении местных хокимиятов по основному направлению деятельности, связанной с регистрацией актов по брачным отношениям, укреплением института семьи и предупреждением семейных разводов, деятельность органов загса не просто усложнилась, но стала откровенно неэффективной, в том числе из-за коррупциогенных факторов.
С 1 апреля прошлого года загсы перешли в ведение Агентства государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан, которому поручено контролировать всю работу системы учреждений, включая отбор и расстановку кадров, руководство территориальными и электронными архивами.
После перехода в ведение АГУ для улучшения данной сферы приняты меры в нескольких направлениях. Чтобы упростить для людей получение госуслуг, систему оцифровали, создали «Единый электронный архив ЗАГС». Польза очевидна: обслуживание населения стало удобным, прозрачным, уменьшилась бумажная волокита, устранены лишние хлопоты, которые особенно досаждали гражданам. Например, внесение медицинскими учреждениями в базу данных фактов о смерти и рождении в электронном виде решило проблему ненужных хождений между двумя организациями.
Еще одно из нововведений - внедрение композитной и экстерриториальной услуги. С этого года запись о рождении переведена в композитную форму. То есть гражданин одним обращением получает одновременно шесть видов услуг: регистрацию рождения ребенка в органах загса, получение единовременной выплаты («суюнчи»), постановку на учет по постоянному месту жительства, в поликлинику и очередь в детский сад, общеобразовательную школу. Например, регистрация брака невесты из Хорезма и жениха из Ташкента, которые создают семью в Нуратинском районе Навоийской области, - это уже реальность. Через электронное обращение назначается день бракосочетания и его оформление. Экономятся время и средства граждан.
Другой значимый аспект, который важен для большинства, - внедрение автоматизированной биллинговой системы при оплате услуг органов загса. Поступление средств исключительно на официальный банковский расчетный счет, а также SMS-сообщение на телефон заявителя: «С вас не требовали лишних денег?» - все это повышает доверие людей, обеспечивает прозрачность и защищенность сервиса. Ныне запущена электронная очередь для получающих услуги в загсах.
У Агентства государственных услуг много вопросов к учреждениям регистрации актов гражданского состояния. Поэтому главное внимание уделено кадровой политике. А необходимость осуществления реформ определило само время.
Работники органов загса прошли аттестацию в Министерстве юстиции: некоторые покинули систему, имеющие потенциал остались на своих должностях. К сожалению, и сегодняшнее поколение помнит случаи, когда в качестве «благодарности» заведующей загсом за свидетельство о рождении оставляли «суюнчи», за регистрацию брака - дорогостоящую коробку шоколада, за усыновление или определение отцовства - бонус за услугу.
Теперь каждый работник должен привиться «вакциной честности», о которой говорит глава государства.
Из более чем 60 миллионов записей актов гражданского состояния, хранящихся в бумажном варианте в учреждениях загсов республики, почти два миллиона относятся к Навоийской области. Находящиеся в архивах органов загса 11 районов и городов региона сведения полностью оцифрованы.
В настоящее время ведется работа над документами, которые по причине человеческого фактора не включены в базу электронного архива. В Навоийской области по состоянию на 1 октября 2021 года выдано 19 494 свидетельства о рождении ребенка, оформлено 6925 документов о регистрации семейных браков, а также 924 - о разводе и 4050 - о смерти. Данные действия иногда совершались по результатам подомового обхода, иной раз в ходе выездных приемов, порой в мобильном офисе.
Бывая в регионах, часто приходится сталкиваться с небрежным отношением некоторых граждан к личным документам. Родился ребенок - почему не получают свидетельство о рождении? Двое молодых строят семью - неужели не хотят официально оформить брак? Отчего, когда умирает человек, не регистрируют его смерть?
Обстоятельства этого изучались в ходе подомового обхода. Как выяснилось, факторов много: халатность некоторых граждан, недостаточная правовая грамотность, в некоторых случаях - отсутствие финансовой возможности, потребность в социальной защите; в большинстве своем - территориальная отдаленность от административных центров.
Вместе с тем многие до сих пор пребывают в иждивенческом настроении. Кто-то пытается восстановить личные документы одним обращением на портал. Другие, имея денежные средства, предпочитают не оплачивать государственную пошлину за оказанную услугу, перекладывая финансовое бремя на махаллю или щедрых граждан. Однако система всегда содействует неимущим.
При подомовом обходе, проводя правовое просвещение среди населения, столкнулись с рядом определенных проблем в семьях. Но, оказывая в рамках своих полномочий государственные услуги каждому, решаем поставленные перед нами задачи - надлежащее выполнение функциональных обязанностей.
По обращению семьи, проживающей в ауле Алтынтау Учкудукского района, выехали в отдаленный район Навоийской области. Глава семейства Нурлан Айтиганов десять лет проживал в браке с Салтанат Каримбаевой, но из-за отсутствия паспорта не мог зарегистрировать его. Проблема не могла не сказаться на жизни их ребенка. Родители, не имея свидетельства о его рождении, поняли: без документов не смогут определить малыша ни в детский сад, ни в школу.
- В течение 10 лет не могла получить свидетельство о рождении сына, потому что вынуждена была работать и жить с ребенком на чужбине, - говорит Дилфуза Бобомуратова из села Кумушкон Карманинского района. - После возвращения на родину, чтобы получить метрику на ребенка, позвонила в Народную приемную Президента Республики Узбекистан, поскольку думала затребуют, как раньше, кучу документов.
«На самом деле нужно было напрямую обратиться в загс», - скажет позже во время разговора заявительница.
В результате оперативного изучения, проведенного управлением Агентства государственных услуг Навоийской области совместно с отделом загса Карманинского района, обращение удовлетворено. Несмотря на истечение срока, Юсуфбеку Бобомуратову оформили свидетельство о рождении.
Аналогичным образом выдали документ шестилетнему Азизжону Назарову из города Навои. Юридическая и практическая помощь предоставлена его маме, оказавшейся в пучине семейных сложностей. Теперь ходить в школу для него не будет проблемой.
Кейлимжан Жаманбаев из аула Боймурод Канимехского района в 63 года впервые взял в руки свидетельство о рождении. И такое бывает! Чабан, посвятив судьбу животноводству, всю жизнь прожил в родном ауле. Родители давно умерли, семья и дети переехали. Чтобы получить гербовый документ, обратился в районный отдел загса, работники которого оформили свидетельство в ходе выездного приема.
У жительницы Навбахорского района Лолахон Худаевой двое детей выросли без метрик. Одному - 24 года, другой - 21. Как утверждает заведующая отделом загса Навбахорского района Халима Нурматова, дети не получали ни аттестат об окончании школы, ни паспорт о гражданстве. И все потому, что не имели свидетельств о рождении. Женщина родила обоих детей дома, поскольку проживала в труднодоступном степном регионе: не было возможностей и условий ехать в родильный дом. Сын и дочь окончили школу без документов. Их не принимали на работу. Согласно решению суда по гражданским делам ребятам оформили документы.
Сегодня в социальных сетях больше всего мнений относительно деятельности загсов. Это самая посещаемая населением организация: получение свидетельств о рождении, заключении брака, об установлении отцовства, о разводе, смерти. Те, кому нужны архивные документы о гражданском состоянии, тоже спешат сюда, потому что в этом учреждении всегда есть ответы на каждое обращение.
На самом деле на специалистах отделов загса лежит огромная ответственность. И прежде всего - за грамотное оформление всех документов начиная со свидетельства о рождении и заканчивая свидетельством о смерти. Ведь среди основных направлений политики сферы - обеспечение защиты личных и имущественных прав граждан путем полномасштабной регистрации в компетентных органах таких важных событий и фактов. Поэтому даже самая маленькая неточность может привести к тому, что человек будет бесконечно блуждать по кабинетам чиновников, доказывая свое конституционное право.
Эльдор Баходиров.
Заместитель начальника управления Агентства государственных
услуг Навоийской области.
