Согласно данным Всемирной продовольственной программы ООН (ВПП ООН), мировые инвестиции в программы школьного питания в 2022 году составили 48 млрд долларов. Охват бесплатным или субсидированным школьным питанием - около 41 процента, а в странах с высоким уровнем дохода - до 61.
Миссия ВПП ООН заключается в поддержке правительств стран мира в обеспечении доступа всех детей к школьному питанию и здоровому образу жизни, а также в повышении их интереса к обучению. ВПП ООН предоставляет политическую и техническую поддержку, делится ноу-хау в данном направлении, чтобы помочь правительствам создать или укрепить устойчивость своих программ школьного питания. Техническая и политическая поддержка ВПП ООН косвенно повлияла на качество жизни: доступ к образованию и состояние питания 107 млн школьников в 77 странах мира.
Программа школьного питания является обширной сетью социальной защиты и предоставляет возможность качественно изменить жизнь детей и их семей.
Благодаря программам школьного питания создано около четырех миллионов рабочих мест в 85 странах. Другими словами, 1377 работников обеспечивают питание 100 тысяч детей. Большинство из них занимаются приготовлением пищи, что приносит пользу местным поварам и небольшим предприятиям общественного питания, которые в основном возглавляют женщины.
Также имеются неопровержимые доказательства того, что школьные программы по охране здоровья и питанию способствуют увеличению посещаемости школ и улучшению показателей отсева (ухода учащихся из школ до окончания учебного года), следовательно, имеют потенциал для улучшения результатов обучения.
По оценкам ВПП ООН, каждый доллар, вложенный в школьное питание, возвращается в виде дивидендов в размере девяти долларов только в сферу здравоохранения, образования, социальную защиту и сельское хозяйство.
В Узбекистане вопросам организации бесплатного школьного питания уделяется особое внимание с 2022/2023 учебного года. При этом согласно Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы данная практика апробирована в Республике Каракалпакстан и Хорезмской области. Для этих целей из Государственного бюджета выделено по 100 млрд сумов для каждого региона.
Постановлением Кабинета Министров от 25 августа 2022 года утверждено Положение об организации системы здорового питания в общеобразовательных учреждениях Республики Каракалпакстан и Хорезмской области методом кейтеринга, где также предусмотрен порядок контроля за организацией бесплатного питания.
В свою очередь изучение и анализ опубликованных в социальных сетях фактов нарушений показывают наличие ряда проблем и недостатков в организации бесплатного школьного питания для учащихся начальных классов, отсутствие должного контроля. В частности:
- отсутствие контроля за качеством и количеством продуктов, которые поставляются в школы. В некоторых случаях они не соответствуют нормам качества и безопасности, что может негативно сказаться на здоровье детей. К примеру, в школах № 1, 8, 19 и 55 Кегейлийского района Республики Каракалпакстан неоднократно выявляли случаи предоставления школьникам яблок в непригодном к употреблению состоянии, а упакованные продукты заражены вредителями;
- не выработан механизм взаимодействия участников специальной комиссии по контролю качества продуктов питания, доставляемых кейтеринговой компанией, создание которых предусмотрено Положением об организации системы здорового питания в общеобразовательных учреждениях Республики Каракалпакстан и Хорезмской области методом кейтеринга;
- в основополагающем документе не предусмотрена возможность привлечения средств международных и местных доноров для финансирования программ бесплатного школьного питания. Следует отметить, что одна из основных задач Всемирной продовольственной программы ООН - оказание содействия странам с любым уровнем дохода в обмене опытом, получении финансирования и усовершенствовании подходов. При этом только в 2021 году ВПП ООН оказала содействие в обеспечении едой 15,5 млн школьников в 57 странах.
Необходимо отметить, что вышеперечисленные проблемы и недостатки могут негативно повлиять на эффективность принимаемых мер по организации бесплатного школьного питания. Кроме того, апробированная в Республике Каракалпакстан и Хорезмской области практика с сентября 2023 года внедряется во все регионы с выделением из Госбюджета для этих целей 2,7 трлн сумов.
Для решения имеющихся проблем и повышения качества организации бесплатного школьного питания Министерству дошкольного и школьного образования совместно с подведомственными организациями предлагается принять следующие меры.
Первое. Усовершенствовать Положение об организации системы здорового питания в общеобразовательных учреждениях, предусмотрев в нем возможность привлечения средств международных и местных доноров для финансирования программ бесплатного школьного питания. Также целесообразно наладить сотрудничество с ВПП ООН в целях привлечения финансовых и технических средств, а также внедрения общепризнанных инновационных методов (ноу-хау) в этом вопросе.
Второе. Тщательно изучить зарубежный опыт по организации адресного бесплатного школьного питания для возможного включения в национальную практику при ограниченном бюджетном финансировании. К примеру, во Франции предусмотрено субсидирование школьных обедов по цене один евро, а во время COVID-19 система социальной защиты была распространена и на студентов. В США в сентябре 2022 года принята новая Национальная стратегия по вопросам голода, питания и здравоохранения, в которую включили бесплатное школьное питание.
Третье. Разработать и утвердить сезонное меню и нормативы питания исключительно для организации бесплатного школьного питания отдельно по возрастным группам учащихся начальных классов и строго их придерживаться при проведении тендеров и отборе кейтеринговых компаний.
Четвертое. При организации и проведении тендеров для определения наилучших предложений, а также отборе кейтеринговых компаний строго придерживаться международных рекомендаций, в частности Организации экономического сотрудничества и развития по государственным закупкам, которые в дальнейшем могут послужить эффективной мерой по предотвращению коррупции.
Пятое. По итогам изучения общественного мнения разработать и утвердить эффективный метод и механизм проведения регулярного мониторинга качества и количества продуктов питания, которые поставляются кейтеринговыми компаниями, а также соблюдения ими правил и требований к здоровому питанию.
Шестое. Расширить информационную кампанию для распространения информации о программе бесплатного школьного питания, используя разные каналы связи, такие как социальные сети, телевидение, буклетную рекламу и не только.
Кроме того, исходя из опыта России для выявления и устранения нарушений, связанных с организацией школьного питания, на Едином портале государственных услуг целесообразно запустить специальный сервис для отзывов о качестве бесплатного питания в школах. Родители учащихся 1-4-х классов через специальную форму обратной связи могут оставить свои жалобы или предложения.
Школьное питание является важным компонентом комплексной образовательной системы, продвигающей идеи укрепления здоровья, которая позволяет добиться благополучия для подростков. Крепкое здоровье и оптимальное питание - это не только отсутствие болезней и проблем с недоеданием, но и хорошее самочувствие, а также возможность энергично справляться с повседневными задачами. Организация школьного питания может стать важным вкладом в обеспечение безопасности подростков и создание для них благоприятных условий.
Жамшид Шарипов.
Начальник отдела Центра «Стратегия развития».
