Сегодня среди жителей планеты насчитывается более 2 млрд юношей и девушек, что является рекордным показателем численности молодежи за всю историю человечества. При этом почти 90 процентов всех молодых людей проживают в развивающихся странах, где они составляют значительную долю населения.

Центральная Азия - самый молодой регион в мире со средним возрастом 27,6 года. Около 50 процентов населения регио­­на проживают в Узбекистане.

Молодежь - реально действующая общест­венно-политическая, движущая сила перемен. Привносит в жизнь новые тенденции и технологии. Ее голос как никогда важен. Молодым людям доверена задача раскрыть свой потенциал, построить мир для лучшей жизни будущих поколений.

Во все времена молодежь являлась основным ресурсом для обеспечения прогресса общества. Как отмечал великий немецкий философ Гёте, «хотя мир в целом двигается вперед, молодежи приходится всякий раз начинать сначала». В современном мире подрастающее поколение не только объект молодежной политики государства, но и ее полноправный субъект.

Молодежная политика может лишь тогда быть результативной, когда осуществляется под девизом «для молодежи и с молодежью» и воспринимается и поддерживается большей частью молодых людей, а программы и мероприятия государственных органов формулируются с учетом законных интересов молодых людей, обеспечения возможностей для их успешной социализации и эффективной самореализации.

Вопросы молодежной политики отражены в ряде международных документов, конституциях и национальном законодательстве большинства стран мира. Молодежь улавливает едва формирующиеся новые тренды в разных областях, способна новаторски их развивать, предлагать нетривиальные и креативные ответы на вызовы современности. Создание условий для раскрытия ее потенциала - одна из ключевых стратегических задач в любой стране.

Молодежная политика ООН

В 1965 году ООН принята Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами - это первый международный документ в сфере государственной молодежной политики.

По линии ООН также приняты следующие документы:

• Резолюция ООН от 1965 года «Дальнейшее планирование развития прав молодежи»;
• Резолюция ЭКОСОС 1983/17 (1982 год), провозглашающая право на участие молодежи в социальном и экономическом развитии и реализации права на жизнь, труд и образование;
• Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих мер, касающихся молодежи (1985).

За последние годы только в рамках ООН принято свыше 10 международных актов в этой сфере. Политическую основу и практические рекомендации для национальных действий и международной поддержки в целях улучшения положения молодых людей во всем мире заложила Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, принятая ГА ООН в 1995 году. Программа действий охватывает пятнадцать приоритетных областей деятельности, касающихся молодежи, и содержит предложения в отношении действий в каждой из этих областей.

Важнейшая роль молодого поколения в предотвращении и урегулировании конфликтов и поддержании мира признана Резолюцией 2250 (2015) Совета Безопасности ООН о молодежи, мире и безо­пасности.

Призыв к защите, поощрению и реализации прав человека всех молодых людей во всем их многообразии содержится в Декларации по молодежной политике и программам «Лиссабон+21» (2019). В документе подчеркивается важность удовлетворения конкретных потребностей всех молодых людей, уделяя особое внимание молодым женщинам и девочкам, маргинализированным группам и молодым людям, принадлежащим к уязвимым группам или находящимся в уязвимом положении, включая молодежь в сельских районах, лиц с инвалидностью, молодых мигрантов или тех, кто сталкивается с дискриминацией по любому другому признаку.

Принятая ООН Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года провозгласила, что благополучие, участие и расширение прав и возможностей молодежи являются ключевыми факторами устойчивого развития и мира во всем мире, поэтому ее интересы учитываются во всех 17 Целях устойчивого развития ООН и 169 задачах по их достижению. При этом вопросы молодежи указываются в следующих четырех областях: занятость молодежи, улучшение положения девочек-подростков, образование и спорт в интересах мира. Более того, сама молодежь задействована в процессе реализации ЦУР путем повышения осведомленности, сбора и использования данных, выдвижения инициатив на местном и национальном уровнях, мониторинга и подотчетности, а также подготовки информации о достигнутом прогрессе.

В целях удовлетворения потребностей подрастающего поколения, укрепления потенциала и расширения прав молодежи во всем ее многообразии по всему миру в 2018 году ООН принята Молодежная стратегия «Молодежь 2030». В ней подчеркивается, что «молодые люди представляют собой ценнейший и крайне важный ресурс, который стоит того, чтобы в него инвестировать, поскольку эти инвестиции многократно окупятся».

Сегодня молодежная повестка регулярно рассматривается на площадке ООН. В частности, данными вопросами занимаются ЮНЕСКО, ЭКОСОС, Управление по молодежи ООН-Хабитат, Межучрежденческая сеть ООН по вопросам развития молодежи, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и другие. Одним из основных форматов является Молодежный форум ЭКОСОС ООН, традиционно проводимый в январе-феврале в штаб-квартире организации в Нью-Йорке.

В 2013 году учреждена должность Посланника Генерального секретаря ООН по делам молодежи, задача которого добиваться вовлечения юношей и девушек в работу ООН по основным направлениям деятельности организации: устойчивому развитию, правам человека, миру и безопасности, гуманитарной деятельности.

В 2016 году Генеральный секретарь ООН учредил должность Специального посланника по вопросам безработицы среди молодежи.

Пандемия и молодежь

Вопросы защиты и реализации прав, свобод и законных интересов подрастающего поколения оставались в центре внимания международного сообщества в условиях беспрецедентной пандемии коронавируса. COVID-19 оказал разрушающее воздействие на жизнь молодых людей, вынудив их приспосабливаться к новым вызовам, связанным с доступом к медицинской помощи, обеспечением достойной работой и занятости, продовольственной безопасности и питанием, а также социальной изоляцией и отчуждением.

По данным Международной организации труда, за время пандемии более 70 процентов молодых людей, которые учатся или сочетают учебу с работой, пострадали от закрытия школ, высших учебных заведений и центров профессиональной подготовки. Эти и другие проблемы требуют всеобъемлющих мер реагирования со стороны государств и международного сооб­щества.

В апреле 2020 года принята Рамочная прог­рамма ООН для немедленных социально-экономических ответных мер на COVID-19. В ней особое внимание уделяется наращиванию потенциала молодежи, чтобы она могла самостоятельно принимать решения по вопросам здоровья и брать на себя ответственность за его охрану, санитарному просвещению, пропаганде здорового образа жизни, повышению роли молодежных организаций и общинных групп в борьбе с пандемией, распространении достоверной информации в области общественного здравоохранения.

Подчеркивалась важность того, чтобы в век интернета и социальных сетей голос молодежи был услышан. Понимание опыта и взглядов молодых людей может помочь в принятии ответных мер и подходов, направленных на их защиту.

Следует отметить, что сегодня молодые новаторы уже реагируют на пандемию с помощью инноваций и социального воздействия. Во всем мире молодые волонтеры активно участвуют в оказании поддержки уязвимым слоям, реализации социальных инициатив.

Отметим, что в современных условиях в деятельности международных организаций должно развиваться «молодежное измерение». Молодым необходимо предоставить возможность как разработки, так и осуществления комплексных стратегий и программ, направленных на удовлетворение их конкретных потребностей, защиту их прав и признание их разнообразия и проблем, с которыми они сталкиваются.

Новая молодежная политика Нового Узбекистана

Сегодня Узбекистан - страна с молодым динамично развивающимся обществом. Молодые люди в возрасте до 30 лет составляют 60 процентов населения. Это для страны своего рода драгоценный «демографический дивиденд». В течение следующих двух десятилетий сегодняшние дети и молодые люди станут самой большой рабочей силой в истории Узбекистана. При правильных инвестициях в развитие молодежи сегодня именно она может стать тем поколением, которое выведет Узбекистан на новый уровень социально-экономического развития.

Молодежь Нового Узбекистана - активный субъект преобразования общества и важный ресурс модернизации, а также ценнейший кадровый ресурс экономического роста и обеспечения благосостояния поколений.

В стране обеспечение законных прав и интересов молодежи является приоритетом государственной политики и всегда находится в центре внимания: только в последние два года принято три закона, десятки указов, постановлений Президента и решений правительства, касающихся сферы. Учреждены Государственная премия «Мард ўғлон» и медаль «Келажак бунёдкори».

Приняты Концепция развития государственной молодежной политики в Узбекистане до 2025 года и «Дорожная карта» по ее реализации. На этой основе проделана большая работа. Начали, в частности, действовать Агентство по делам молодежи и межведомственные советы по вопросам молодежи под председательством Премьер-министра. В Законодательной палате Олий Мажлиса создана Комиссия по вопросам молодежи, сформированы Молодежные парламенты при палатах Олий Мажлиса. Учрежден День молодежи, проводятся форумы и фестивали, которые в короткий срок заняли прочное место в жизни нашего общества.

Осуществляется Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека и Государственная программа по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в «Год поддержки молодежи и укрепления здоровья населения». Реализуются пять важных инициатив, выдвинутые главой государства. Сюда входят задачи по широкому привлечению молодежи к культуре, искусству, физическому воспитанию и спорту, повышению ее грамотности в информационных технологиях, пропаганде чтения, обеспечению занятости женщин.

При этом особое внимание уделяется, в частности, решению самой главной задачи - обеспечения занятости молодежи и создания условий для получения достойного дохода. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев считает, что «предпринимательство, особенно малый и средний бизнес, - наша самая большая возможность и ресурс в этом направлении». В связи с этим в стране начали практиковать разработку и реализацию «молодежных тетрадей», в которые на сегодня включены более 650 тысяч безработных.

Реализуются инициативы главы государства по расширению мер поддержки молодежного предпринимательства и внедрения новых механизмов обеспечения занятости, предусматривающие новые льготы как для студентов, ищущих работу лиц и начинающих предпринимателей, так и для организаций-работодателей.

Институты гражданского общества, в частности молодежные организации, активно участвуют в процессе по осуществлению программ и мероприятий в сфере молодежной политики. К примеру, на основе Концепции молодежной политики Совета Федерации профсоюзов Узбекистана при профсоюзных организациях созданы структуры по работе с молодежью.

Молодежная политика Узбекистана в зеркале мирового сообщества

Опыт Узбекистана в сфере поддержки молодежи представляет интерес для международного сообщества и широко изучается в мире. В частности, рассмотрен в этом году на Молодежном форуме Экономического и Социального Совета ООН и международном семинаре «Молодежь и права человека» в Женеве.

Следует отметить, что согласно Докладу о глобальном прогрессе по реализации Молодежной стратегии ООН-2030 Узбекистан вошел в топ стран-лидеров 2020 года, продемонстрировавших лучшие показатели в области реагирования и восстановления после пандемии с участием молодежи, а также создания возможностей для молодых людей в сфере культуры и архитектуры.

Кроме того, Узбекистан вошел в десятку ведущих стран (fast-track countries), определенных в качестве лидеров в ускоренной реализации Молодежной стратегии ООН-2030, в которых осуществляется ряд молодежных инициатив, поддерживаемых организацией.

В Индексе молодежного прогресса (Youth progress Index) Узбекистан занимает 82-е место из 150 государств. Этот рейтинг измеряет качество жизни молодых во всем мире на основе трех измерений - «потребности молодежи», «основы благополучия» и «возможности» - и дает полную картину того, какова жизнь молодого человека сегодня независимо от экономических показателей.

Получают широкую поддержку инициативы Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева по дальнейшему поощрению и защите прав молодежи.

Во-первых, инициатива, выдвинутая Узбеки­станом на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, о принятии Конвенции о правах молодежи находит все большую поддержку среди международной общественности. Создана Группа друзей по правам молодежи, объединяющая 22 государства, основной задачей которой является поддержка инициатив в сфере молодежной политики и поощрение усилий по разработке международного правового документа по правам подрастающего поколения.

Во-вторых, призыв главы нашего государства отражен в докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) «Молодежь и права человека», в котором подчеркивается необходимость «возобновить и укрепить приверженность претворению в жизнь прав молодежи» и «принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы молодые люди смогли пользоваться своими правами без дискриминации». Среди мер, которые наиболее эффективно продвигают права молодежи, УВКПЧ поддержало рассмотрение возможности принятия международного документа по правам молодежи.

В-третьих, в августе 2020 года состоялся Самаркандский веб-форум, посвященный актуальным вопросам защиты прав молодежи и имеющий важную роль в укреплении глобального сотрудничества в целях улучшения ее жизни. На форуме принята Самаркандская резолюция «Молодежь-2020: глобальная солидарность, устойчивое развитие и права человека», которая представлена в качестве официального документа 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

В-четвертых, совместно с Независимой постоянной комиссией по правам человека Организации исламского сотрудничества проведен шестой ежегодный семинар «Важность поощрения и защиты прав молодежи для построения мирных демократических обществ и устойчивого развития». По итогам семинара принята Ташкентская декларация о правах молодежи в государствах - участниках Организации исламского сотрудничества.

Молодежь и парламентаризм

Выработка и эффективная реализация государственной молодежной политики - задача не только исполнительных, но и законодательных (представительных) органов государственной власти. Парламенты стремятся вовлекать молодых людей в процесс выработки и принятия решений, привлекать к участию в парламентской деятельности в разных форматах. Молодежные парламентские структуры сегодня действуют на всех уровнях. Созданы и функционируют международные, нацио­нальные, региональные, местные молодежные парламенты.

Значительные усилия по включению молодых людей со всего мира в межпарламентскую деятельность предпринимает Межпарламентский союз (МПС). В 2013 году в рамках МПС создан Форум молодых парламентариев. Задача форума - содействие расширению участия молодежи в парламентской деятельности по всему миру. В 2021 году на форуме представлен председатель Комиссии по делам молодежи Законодательной палаты Олий Мажлиса.

Согласно данным МПС, сегодня доля молодых парламентариев в масштабах мира - около 2,6 процента. В Узбекистане данный показатель превышает 6 процентов, и страна входит в топ-20 рейтинга МПС. В 25 процентах парламентов молодежь до 30 лет не представлена. В 69 процентах стран возрастной ценз избирательного права ниже минимального возраста для избрания депутатом. Только в 9 странах имеются квоты для молодежи, включая зарезервированные места или партийные квоты.

Сегодня молодежный парламентаризм «шагает» по миру. И его шаги с каждым годом все внушительнее. Молодежные парламентские структуры уже сегодня «конкурируют» с такой традиционной формой ее политического участия, как молодежные отделения политических партий, занимая после нее второе место и опережая такие формы, как молодежные общественные организации и молодежные движения.

С 2020 года при палатах Олий Мажлиса созданы молодежные парламенты. В этом году в рамках инициативы Межпарламентского союза «Мы - за молодежь в парламенте!» Законодательной палатой Олий Мажлиса совместно с молодежными парламентами проведен круглый стол с участием Генерального секретаря МПС.

Всемирная конференция по правам молодежи: основные факты, цифры и мнения

Приверженность защите прав молодежи нашла свое подтверждение и в выступлении Президента Республики Узбекистан на 46-й сессии Совета по правам человека ООН, где была выдвинута инициатива по проведению под эгидой ООН Всемирной конференции по правам молодежи.

12-13 августа 2021 года состоялась Всемирная конференция по правам молодежи «Вовлечение молодежи в глобальные действия», которая была приурочена к Международному дню молодежи.

Организаторами Всемирной конференции по правам молодежи выступили Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека в парт­нерстве с ООН, Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и Региональным отделением УВКПЧ ООН по Центральной Азии, Страновой командой ООН в Узбекистане, ОБСЕ и Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане, Представительством Фонда имени Ф. Эберта в Узбекистане.

В работе конференции, проходившей в гибридном формате (онлайн и офлайн) приняли участие более 500 участников, в том числе представители международных организаций (13), региональных (7), международных неправительственных (11), национальные институты по правам человека (более 15 зарубежных стран), парламенты и государственные органы по делам молодежи (свыше 7 стран), образовательные и исследовательские институты (5 стран), молодежные организации и институты гражданского общества (свыше 15 стран), представители свыше 20 дипломатических миссий, аккредитованных в Узбекистане. Общее количество зарубежных участников - свыше 150 человек более чем из 30 стран. Узбекистанцев - 350. Молодежь составила 70 процентов, из них 40 процентов - девушки.

Конференция освещалась не менее чем в 100 местных и зарубежных СМИ. В интернете и социальных сетях - свыше 30 тысяч раз (Instagram, Facebook, LinkedIn, Telegram, Twitter, Vkontakte и другие).

На церемонии открытия форума выступили Председатель Сената Олий Мажлиса Танзила Нарбаева, Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет, Посланник Генерального секретаря ООН по делам молодежи Джаятма Викраманаяке, Генеральный секретарь Межпарламентского союза Мартин Чунгонг, Генеральный секретарь ОБСЕ Хельга Мария Шмид, Генеральный секретарь Азиатской Парламентской Ассамблеи Мохаммед Реза Мажиди, Президент Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Маргарета Седерфельт, Председатель Исполкома СНГ Сергей Лебедев, директор регионального Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии Ольга Кулаева.

По мнению Верховного комиссара ООН по правам человека М. Бачелет, «Всемирная конференция предоставляет хорошую возможность для молодых людей всего региона поделиться своим опытом и найти пути усиления роли молодежи в достижении устойчивого развития».

Несмотря на угрозы пандемии COVID-19 и изменения климата, замедляющие прогресс на пути достижения ЦУР, мировому сообществу необходимо работать над усилением вовлечения молодых людей во все сферы жизнедеятельности.

М. Бачелет приветствовала усилия Узбекистана в реализации обязательств как члена Совета ООН по правам человека, в частности, поздравила с ратификацией Конвенции о правах инвалидов, особо подчеркнув приверженность страны обеспечению прав человека.

По словам Посланника Генерального секретаря ООН по делам молодежи Дж. Викраманаяке «высокой оценки заслуживают приверженность правительства Узбекистана постоянному диалогу с молодежью на самом высоком уровне и прогресс, достигнутый в вовлечении молодых людей в принятие реальных решений».

Дж. Викраманаяке подчеркнула, что Узбекистан является страной с огромным потенциалом для быстрого развития, заложенным в молодых людях - ключевых членах общества, составляющих более половины населения страны и заслуживающих, чтобы весь их потенциал был реализован.

В своем приветствии Генеральный секретарь Межпарламентского союза М. Чунгонг приветствовал усилия Узбекистана по достижению ЦУР и подчеркнул, что «Президент Узбекистана и руководство парламента проводят масштабную работу по достижению Целей устойчивого развития».

Отметив важную роль молодежи в продвижении демократических реформ, Генсек МПС сказал, что «сегодня мы становимся свидетелями больших позитивных сдвигов в этом вопросе во всем мире и в Узбекистане особенно». Он обозначил начало кампании «Я говорю «да» молодежи в парламенте!»

Генеральный секретарь ОБСЕ Х. М. Шмид в своей речи упомянула о февральском обращении Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева в Совете ООН по правам человека и подчеркнула: «Я воздаю должное Президенту за его приверженность молодежной повестке дня как на международном, так и на национальном уровнях». В этом контексте она приветствовала ряд важных инициатив по продвижению прав молодежи в стране и особо отметила, что «поддержка молодого поколения является общей целью как Узбекистана, так и ОБСЕ».

В ходе трех пленарных и трех сессионных заседаний Всемирной конференции по правам молодежи участники заслушали 67 докладчиков, из них 49 международных экспертов (ООН и ее структуры, ОБСЕ, ОИС, Совет Европы, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Азиатская Парламентская Ассамблея, Исполнительный комитет СНГ) и 18 национальных экспертов.

Участники обменялись мнениями по вопросам вовлечения молодежи в процесс достижения ЦУР, обсудили основные направления дальнейшего совершенствования и активизации существующих форм сотрудничества, диалога и партнерских отношений с молодежными парламентами, организациями и движениями.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова отметила уделяемое за последние годы в Узбекистане колоссальное внимание поддержке молодого поколения, разработанную широкую нормативно-­правовую базу молодежной политики.

«Мы с большим интересом изучаем опыт Узбекистана по продвижению прав молодежи на международном и национальном уровнях», - сказала она.

Российский омбудсман также поддержала инициативу Президента Республики Узбекистан о создании Молодежного совета стран Центральной и Южной Азии, проведении Форума молодежи Центральной Азии.

Президент Форума молодых парламентариев МПС Сахар Альбазар отметила важность участия будущих преемников при принятии политических решений, призвала к активному участию в реализации кампании МПС «Я говорю «да» молодежи в парламенте!», в том числе путем введения квоты для молодежи и снижения возрастного ценза для избрания.

Ташкентская молодежная декларация: призыв к международному сообществу

По итогам мероприятия единогласно принята Ташкентская молодежная декларация «Вовлечение молодежи в глобальные действия», текст которой размещен на веб-сайте Всемирной конференции - http://www.youthforum.uz. Следует отметить, что по проекту декларации поступило более 50 предложений от участников конференции, представителей молодежных парламентов и организаций.

Ташкентская молодежная декларация призывает:

• уделять особое внимание уязвимым категориям молодежи;
• более активно вовлекать молодых в принятие решений на всех уровнях.

В целях укрепления правовых основ защиты прав молодежи предлагается:

• разработать национальные молодежные стратегии;
• принять национальный план действий по обеспечению занятости молодого поколения;
• разработать национальные стратегии развития цифровых навыков у молодежи.

В целях укрепления институциональных основ по защите молодежи декларация призывает:

• учредить должность молодежных посланников ЦУР;
• создать молодежные советы при государственных органах и национальных институтах по правам человека;
• оказывать всестороннюю поддержку молодежным организациям и движениям;
• учредить молодежные парламенты в странах, где их нет, а также создать Всемирную ассоциацию молодежных парламентов;
• организовать национальные комиссии (советы) по реализации Всемирной программы образования в области прав человека;
• принимать Национальные программы (планы действий) образования в области прав человека, создавать информационно-ресурсные центры по правам человека (Дом прав человека) для молодежи;
• создавать эффективные, независимые и плюралистические национальные институты по правам молодежи (омбудсман, комиссия, центр, совет).

Кроме того, в декларации участники Всемирной конференции поддержали международные инициативы главы Узбекистана, в частности:

• учреждение поста Специального докладчика по правам молодежи Совета ООН по правам человека;
• принятие Конвенции о правах молодежи;
• создание Молодежного совета стран Цент­ральной и Южной Азии;
• проведение Форума молодежи Центральной Азии.

Итоги Всемирной конференции по правам молодежи еще раз продемонстрировали, что «молодежь - прогрессивное общество». Она наследует уже достигнутый уровень развития и опыт, легче воспринимает перемены, быстро адаптируется к новым условиям.

Президент Узбекистана справедливо отметил, что молодежь выступает «мощной силой всенародного движения по строительству Нового Узбекистана. Чтобы присущие молодежи энтузиазм, смелость и благородные устремления превратились в практические действия, нужно ставить перед собой конкретные цели».

Именно такие конкретные цели поставила Ташкентская молодежная декларация, в которой «поощрение и поддержка прав молодежи осуществляются с учетом принципов «Ничего о нас без нас» и «Никого не оставить позади».

Акмаль Саидов.
Директор Национального центра
Республики Узбекистан по правам человека.