Hozirgi kunda dunyoda besh mingdan ortiq din va turli yoʻnalishlar hamda 195 dan ortiq davlat mavjud, ularning yarmidan koʻpi dunyoviy hisoblanadi. Dunyoviy xarakter koʻpchilik uchun zamonaviy demokratik davlatning faoliyati va rivojlanishining asosiy va ajralmas prinsipi hisoblanadi. Davlatning dunyoviyligi prinsipining ahamiyatini tushunish darhol yuz bermaydi, faqat dinning dualistik mohiyatini va demokratik oʻzgarishlar yoʻlida davlat rivojlanishining haqiqiy istiqbollarini chuqur anglash bilan kechadi. Bu shuni anglatadiki, bir tomondan, din kuchli birlashtiruvchi omil hisoblanadi: odamlar ibodat qilish uchun jamoalarga qoʻshilishadi yoki shunchaki oʻzlarini ijtimoiy va milliy identifikatsiyalash maqsadida oʻzlarini maʼlum bir din izdoshlari deb atashadi. Boshqa tomondan, dinlar parchalanish funksiyasiga ega, ularning har biri oʻz taʼlimotining yagona toʻgʻri haqiqatini bayon qiladi va ixtiyoriy ravishda yoki beixtiyor oʻzlarini boshqa dinlar va eʼtiqodlarga qarshi qoʻyadi. Bu dinning jiddiy halokatli disfunksiyasini oʻz ichiga oladi. Ilmiy dunyoqarash bilan bogʻliqlik haqida gapirmasa ham boʻladi. Shuning uchun “toʻgʻri” dunyoviy davlatni shakllantirish muammosi birinchi qarashda koʻrinadiganidan ancha dolzarb va murakkab vazifadir.

Dunyoviy davlat – bu rasmiy davlat dini mavjud boʻlmagan va eʼtiqodlarning hech biri majburiy yoki afzal deb tan olinmagan davlatdir. Dunyoviy davlat sharoitida din, uning kanonlari va dogmalari, shuningdek diniy birlashmalar davlat tizimiga, shuningdek davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari faoliyatiga, davlat tuzilmalari tizimiga va davlat faoliyatining boshqa sohalariga taʼsir koʻrsatishga haqli emas.

Bu shuni anglatadiki:

a) davlat fuqaroning dinga boʻlgan munosabatini va shaxsiy diniy mansubligini aniqlash jarayoniga aralashmaydi;

b) davlat hokimiyati organlari, davlat muassasalari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining funksiyalarini diniy birlashmalarga yuklamaydi;

c) agar qonunchilikka zid boʻlmasa diniy birlashmalarning kanoni faoliyatiga aralashmaydi;

d) davlat va munitsipal taʼlim muassasalarida taʼlimning dunyoviy xususiyatini taʼminlaydi;

e) davlat hokimiyati va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining faoliyati ommaviy diniy udumlar va marosimlar bilan birga oʻtkazilishi mumkin emas;

f) mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining rahbarlari, davlat xizmatchilari va xodimlari, shuningdek harbiy xizmatchilar maʼlum bir dinga munosabatni shakllantirish uchun oʻzlarining rasmiy mavqeyidan foydalanishga haqli emaslar.

Olimlarning taʼkidlashicha, ilmiy nashrlarda ushbu konsepsiyaning boy mazmuni hali toʻliq ochib berilmagan. Ammo, boshqacha qaralganda, dunyoviy davlatni davlat institutlari va diniy birlashmalar manfaatlarining mustaqilligi va muvozanatini taʼminlaydigan davlat sifatida tushuniladi. Boshqacha qilib aytganda, dunyoviy davlatda, birinchi navbatda, davlat siyosati va hayotining asosiy masalalarida dinning ustunligi yoʻqligi haqida bahslashish mumkin. Shu bilan birga, dunyoviy davlat turli xil ijtimoiy guruhlarning manfaatlarini muvozanatlashning kafolati boʻlib qolmoqda va shunga mos ravishda chinakam dunyoviy davlat bu guruhlarning manfaatlarini ushbu manfaatlar davlatning oʻziga qarshi yoʻnaltirilmagan taqdirda himoya qiladi va konstitutsiyada vijdon erkinligi hamda uni amalga oshirish uchun tegishli choralarni belgilab qoʻyadi.

“Dunyoviy davlat” tushunchasini talqin qilishda nafaqat vijdon va din erkinligini kafolatlash majburiyatiga, balki har qanday dinni davlat maqomiga koʻtarish imkoniyatiga ham eʼtibor qaratish lozim. Agar biz chet el tajribasiga murojaat qilsak, masalan, Gretsiya konstitutsiyaviy ravishda Sharqiy pravoslav dinini hukmron din sifatida mustahkamlaganini, ammo shu bilan birga (Gretsiya Konstitutsiyasining 13-moddasi) diniy ong erkinligi daxlsizligi taʼminlanganligini koʻramiz; shaxsiy va siyosiy huquqlardan foydalanish har kimning diniy eʼtiqodiga bogʻliq emas; har qanday maʼlum din bepul va uning diniy marosimlarini amalga oshirish qonun himoyasi ostida toʻsiqsiz amalga oshiriladi.

Daniya Konstitutsiyasida davlat tomonidan qoʻllab-quvvatlanadigan rasmiy cherkov Evangel-luteran cherkovini tan oladi (4-modda), uning ustavi qonun bilan belgilanadi (66-modda). Shu bilan birga, fuqarolar oʻzlarining eʼtiqodlari va xatti-harakatlari axloq va jamoat tartibini buzmasligi sharti bilan oʻz eʼtiqodlariga muvofiq ibodat qilish uchun diniy birlashmalarni tashkil etish huquqiga ega (67-modda). Hech kim oʻz eʼtiqodi yoki kelib chiqishi asosida fuqarolik va siyosiy huquqlarning toʻliq amalga oshirilishidan bosh tortishi mumkin emas va hech kim ushbu sabablarga koʻra umumiy qabul qilingan fuqarolik majburiyatlariga rioya qilishdan boʻyin tovlay olmaydi (70-modda). Qonun chiqaruvchi tomonidan “umumiy majburiy” emas, balki “davlat dini” atamasidan foydalanish ham muhimdir. Shunday qilib, davlat dini siyosiy darajada qoʻllab-quvvatlanishi taʼkidlangan, ammo shu bilan birga davlat ushbu dinni fuqarolik jamiyatiga imperativ narsa sifatida yuklamaydi, shu bilan boshqa diniy birlashmalarning huquqlarini buzmaydi hamda vijdon va din erkinligiga tahdid solmaydi.

Dunyoviy davlatlar faoliyatining ilmiy taʼriflari va real amaliyotini tahlil qilib, dunyoviy davlatning quyidagi asosiy xususiyatlarini ajratib koʻrsatish mumkin:

- diniy birlashmalarning davlatdan ajralib chiqishi, davlat oʻz hokimiyat organlarining funksiyalarini bajarishni diniy birlashmalarga yuklamaydi;

- barcha diniy birlashmalarning qonun oldida tengligini meʼyoriy mustahkamlaydi, hech qanday diniy birlashma davlat tomonidan imtiyozlarga ega boʻlmaydi;

- umumiy majburiy yoki rasmiy dinni oʻrnatishga yoʻl qoʻyilmasligi;

- din va diniy eʼtiqodga boʻlgan munosabatidan qatʼiy nazar, inson va fuqaroning huquq va erkinliklari tengligi.

Qolgan belgilar, u yoki bu tarzda, yuqoridagi xususiyatlardan kelib chiqadi. Bu davlat va munitsipalitetlarda taʼlimning dunyoviy xususiyatini saqlab qolish, davlat tomonidan fuqarolarning diniy oʻzligini oʻzi belgilashiga aralashmasligi, diniy birlashmalarga davlat hokimiyati organlarining funksiyalarini yuklash taqiqlanishi, davlat va munitsipal xodimlarning oʻz xizmat mavqeyidan diniy birlashmalar manfaati uchun foydalanishni taqiqlashi, diniy sabablarga koʻra ishga qabul qilishni rad etish, fuqarolarning muqobil fuqarolik xizmatini almashtirish huquqlarining kafolatlari, diniy sabablarga koʻra xizmat qilish, diniy birlashmalar davlat hokimiyati organlariga va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlariga saylovlarda qatnashmaydi, siyosiy partiyalar faoliyatida qatnashmaydi, bu esa diniy birlashmalar vakillari fuqarolik huquqlaridan mahrum boʻlishini anglatmaydi. Ular saylovlarda ishtirok etishlari va davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlariga saylanishlari mumkin, ammo diniy birlashmalardan yoki tegishli cherkov vakillari sifatida emas.

Davlat hokimiyati va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining faoliyati dunyoviy davlatda ommaviy diniy udumlar va marosimlar bilan birga boʻlishi mumkin emas, garchi istisnolar mavjud boʻlsa ham. Masalan, Amerika Qoʻshma shtatlarida Prezident lavozimiga kirish muqaddas kitobga qasamyod bilan birga bajaradi, AQSH Kongressi yigʻilishlarini xristian ruhoniylari ochadi va 1904-yildan 1950-yillarning oʻrtalariga qadar Kongressning har bir yangi aʼzosiga Jefferson Injili topshirildi (bu anʼana 1997-yilda libertarian Press xususiy tashkiloti tomonidan qayta tiklandi). Bularning barchasi AQSH dunyoviy davlat boʻlishiga qaramay, Konstitutsiyasida mustahkamlangan.

Toʻgʻri, bizning fikrimizcha, davlat tomonidan diniy birlashmalarga moliyaviy va moddiy yordam koʻrsatishni taqiqlash kabi xususiyat toʻliq asoslanmagan, chunki vijdon erkinligini jamoaviy amalga oshirishga koʻmaklashish davlatning burchidir. Baʼzilar buni “davlatning axloqiy burchi” deb atashadi. Davlatning moliyaviy-moddiy yordami soliq imtiyozlarini berish, madaniy yodgorliklar boʻlgan binolar va obyektlarni tiklash yoki saqlash uchun byudjetdan mablagʻ ajratishda ifodalanishi mumkin. Norvegiyada nafaqat Norvegiya davlat cherkovi, balki “erkin cherkovlar” deb ataladigan har bir kishi jamoat soniga qarab davlatdan moliyaviy yordam oladi. AQSHda “Catholic Charities” Amerika diniy xayriya tashkiloti faqat 1999-yilda davlatdan 2,3 milliard dollar miqdorida moliyaviy yordam oldi. Bu esa byudjetining 2/3 qismini tashkil etdi.

Dunyoviy davlatning funksiyalari, yaʼni davlatning dunyoviy faoliyatining asosiy yoʻnalishlari quyidagidek belgilanishi mumkin:

1) Qonunchilik funksiyasi – diniy birlashmalar, jamiyat va davlat faoliyatining huquqiy makonini shakllantiradi, vijdon va din erkinligini qonuniy kafolatlaydi, mamlakatdagi diniy birlashmalarning huquqiy maqomini belgilaydi va ularning turli darajadagi va turli sohalardagi hokimiyat bilan munosabatlari tamoyillarini mustahkamlaydi;

2) himoya funksiyasi – diniy birlashmalarning qonuniy faoliyatini va vijdon va din erkinligi toʻgʻrisidagi qonun hujjatlarining bajarilishini nazorat qiladi: har kim dunyoviy davlatning konstitutsiyaviy qonunchiligiga muvofiq har qanday dinga erkin (yakka tartibda yoki boshqalar bilan birgalikda) amal qilish huquqiga ega;

3) tartibga solish funksiyasi – davlat-cherkov munosabatlarini tartibga soladi, diniy birlashmalarning (tashkilotlar va guruhlarning) huquqiy maqomini belgilaydi, diniy tashkilotlarni roʻyxatdan oʻtkazadi, diniy siyosatni amalga oshirish jarayonini, baʼzi diniy udumlar va marosimlarni, xayriya tadbirlarini va boshqalarni tartibga soladi;

4) ragʻbatlantiruvchi funksiya diniy birlashmalarga moliyaviy, moddiy va boshqa yordam koʻrsatishda, ularga soliq imtiyozlari, shuningdek turli xil subsidiyalar berishda diniy taʼlim muassasalarida umumiy taʼlim fanlarini oʻqitishda yordam berishda namoyon boʻladi;

5) ijtimoiy funksiya – fuqarolarning ijtimoiy turmush darajasini yaxshilash maqsadida turli darajadagi davlat organlari tomonidan diniy tashkilotlar bilan davlatning oʻzaro taʼsirini taʼminlash boʻyicha chora-tadbirlarni amalga oshirish, chunki har qanday davlatning ustuvor vazifasi xalqaro standartlarga javob beradigan yashash sharoitlarini taʼminlashdir. Bunday holda, biz onalik, bolalik, alkogolizm va giyohvandlikka qarshi kurash, boshqa axloqsiz va noqonuniy namoyishlar fonidagi hamkorlikdagi harakatlar haqida gapiramiz;

6) taqiqlovchi funksiya – maqsadlari yoki faoliyati diniy adovatni qoʻzgʻatishga, davlat xavfsizligini buzishga, urushni targʻib qilishga, oilani yoʻq qilishga majburlashga, fuqarolarning axloqi va sogʻligiga zarar yetkazishga qaratilgan diniy birlashmalarni tashkil etish va ularning faoliyati qonun bilan taqiqlanadi. Diniy binolarda ibodat va diniy marosimlarga qarshilik qilish taqiqlanadi. Jazolar nomenklaturasi juda keng – jarima, axloq tuzatish ishlari, hibsga olish, ozodlikdan mahrum qilish;

7) taʼlim funksiyasi: jamiyatning intellektual, hissiy, psixologik va axloqiy mustahkamlanishiga hissa qoʻshadi. Shu jumladan yosh avlodni, harbiy xizmatchilarni, ozodlikdan mahrum qilish joylarida boʻlgan shaxslarni, qochqinlarni axloqiy tarbiyalash orqali; oilaviy va nikoh institutini mustahkamlash; konfessiya sirlari institutini himoya qilish; diniy bayramlarni dam olish kunlari deb eʼlon qilish; axloqiy buzuqlikka, jamiyatning alkogolizatsiyasiga, giyohvandlik, fohishabozlik, parazitizm, jinoyatchilikning tarqalishiga qarshi turish.

Dunyoviy davlatning vazifalari nazariy jihatdan sodda va ularni amalga oshirilishi juda mushkul. Muvaffaqiyat kamida bir nechta shartlar mavjud boʻlganda taʼminlanishi mumkin – davlat-cherkov munosabatlarini tartibga solishning aniq va qatʼiy huquqiy bazasi, davlat institutlarining diniy tashkilotlar bilan samarali hamkorligi va diniy tashkilotlarning fuqarolarning ijtimoiy va madaniy-maʼrifiy hayotidagi ishtiroki (konstitutsiyaviy va huquqiy doirada). Shunga koʻra, dunyoviy davlatning asosiy vazifalari quyidagicha shakllantirilishi mumkin: xalqning madaniy va sivilizatsion oʻziga xosligini himoya qilish; shaxsiy va oilaviy munosabatlarda, fuqarolarni tarbiyalashda maʼnaviy-axloqiy qadriyatlarning obroʻsini oshirish; aholining ijtimoiy-madaniy va maʼnaviy-axloqiy darajasini yaxshilashga qaratilgan diniy konfessiyalarning ijodiy faoliyatini qoʻllab-quvvatlash.

Dunyoviy davlat oʻz vazifalarini amalga oshirishda, odatda katta qiyinchiliklarga duch keladi, ularning asosiylarini quyidagicha ifodalash mumkin: vazifalar amalga oshirilishi juda dolzarbdir, shunda ularni davlat siyosatida amalga oshirish jarayonida na ateizm, na klerikalizm tomon burilish boʻlmaydi. Xaqiqat shundaki, dunyoviy davlatni ateistik davlat sifatida qabul qilish hali ham mavjud. Qandaydir tarzda “dunyoviy” soʻzi “dinni rad etish” degan maʼnoni anglatmaydi. “Dunyoviy” — bu kengroq tushuncha boʻlib: imonlilar va iymonsizlarni tushunadigan va har qanday din fuqarolari, shu jumladan ateistik qarashlarga ega boʻlganlar uchun teng darajada qulay sharoit yaratadigan davlat. Dunyoviy davlatlarda davlat va cherkov oʻzaro neytral boʻlishi kerak va bu betaraflik ijobiydir. Davlat mafkuraviy jihatdan neytral boʻlib, dinlarning hech birini davlat darajasiga koʻtarmaydi ham, ateistik tashviqot ham olib bormaydi.

Zamonaviy dunyoviy davlatlarning xilma-xilligi, avvalambor, muayyan davlatlarning huquqiy, ijtimoiy-siyosiy va madaniy rivojlanishining oʻziga xos xususiyatlari tufayli davlatning dunyoviy mohiyatini tushunish va anglashdagi farqlar bilan belgilanadi.

Bugungi kunda dunyoda mavjud boʻlgan dunyoviy davlatlarning turli xil koʻrinishlari har bir jamiyat rivojlanishining oʻziga xos tarixiy, madaniy, ijtimoiy-siyosiy va boshqa xususiyatlariga sezilarli taʼsir koʻrsatgan va davom etayotgan uzoq va murakkab ijtimoiy jarayonlarning natijasidir. Va soʻnggi oʻn yilliklarda ularning ichki jarayonlariga turli xil taʼsir koʻrsatishi mumkin boʻlgan global xarakterdagi xalqaro jarayonlar qoʻshildi.

Dunyoviy davlatni tavsiflashda diniy tashkilotlarning davlatdan teng ravishda uzoqligi haqida gapirish mutlaqo toʻgʻri emas, chunki “teng masofa” atamasi ajralish va qatnashmaslik maʼnosiga ega. Hozirgi vaqtda dunyoviy hayotning tubdan yangi modelini – vijdon erkinligi tamoyillariga asoslangan ijtimoiy-madaniy hamkorlikni amalga oshirishni talab qilmoqda, buni davlat rahbarlari va mamlakatda namoyish etilayotgan anʼanaviy konfessiyalar rahbarlari oʻz nutqlarida tobora koʻproq taʼkidlamoqdalar. Qonunchilik doirasida sheriklik va oʻzaro hamkorlik faqat mamnuniyat bilan qabul qilinadi, chunki asosiy maqsad jamiyat hayotini yaxshilash boʻlib qolmoqda.

Shunday qilib, baʼzi umumlashtiruvchi xulosalar chiqarish mumkin.

1. Dunyoviy davlat bugungi kunda nafaqat qogʻozda, balki haqiqiy hayotda ham vijdon va din erkinligi uchun inson huquqlariga rioya qilinadigan demokratik zamonaviy koʻp konfessiyali davlatni rivojlantirishning mantiqiy varianti boʻlib qolmoqda. Shu bilan birga, diniy birlashmalar davlat boshqaruviga, mamlakatning siyosiy hayotiga aralashmaydi, ammo ularning faoliyati qonunga boʻysunadi. Dunyoviy davlat fuqarolari har qanday konfessiyaning tarafdori boʻlish yoki umuman hech qanday dinga amal qilmaslik huquqiga ega. Bunday davlatda taʼlim tizimi dunyoviy boʻlib qolmoqda, bu turli fanlarni oʻqitishga ham, talabalar va oʻqituvchilarning tashqi koʻrinishiga ham tegishli.

2. Dunyoviy davlatning toʻliq ishlashi istisnosiz uning barcha funksiyalarini amalga oshirish bilan taʼminlanadi, chunki ularning barchasi bir-biri bilan oʻzaro bogʻliqdir. Agar Qonunchilik bazasida boʻshliqlar mavjud boʻlsa, yaʼni Qonunchilik funksiyasi “oqsoqlangan” boʻlsa, unda buning oqibatlari tartibga solish, himoya qilish va boshqa funksiyalarga taʼsir qiladi. Shuning uchun davlat dunyoviylik prinsipi uchun zarur boʻlgan barcha funksiyalarni toʻliq amalga oshirish imkoniyatiga ega boʻlishi juda muhimdir.

3. Globallashuv va mintaqalashtirishning turli jarayonlari bilan qamrab olingan zamonaviy tez oʻzgaruvchan dunyoda dunyoviy davlat modaga hurmat emas, balki bitta umumiy maqsadga – oʻz fuqarolari uchun yaxshi yashash sharoitlarini yaratish, shuningdek, munosib, yuqori (ijtimoiy va axloqiy) turmush darajasini saqlab qolish uchun koʻp konfessiyali jamiyatning qulay mavjudligi va davlat va diniy birlashmalarning samarali hamkorligining zaruriy shartidir.

Rustam DJUMAYEV, JIDU huzuridagi

Diplomatik akademiyasi amaliy diplomatiya fakulteti dekani

s.f.d., professor